നീതിന്യായ നിർവ്വഹണത്തിൽ, കോടതികൾക്ക് നേരിട്ട് എത്തിച്ചേരാൻ കഴിയാത്ത പല വസ്തുതാപരമായ കാര്യങ്ങളും കണ്ടെത്താൻ സഹായിക്കുന്ന ഒരു പ്രധാന കണ്ണിയാണ് അഡ്വക്കേറ്റ് കമ്മീഷണർമാർ. നിയമപരമായ നടപടിക്രമങ്ങൾ അനുസരിച്ച് കോടതികൾ നിയമിക്കുന്ന ഇവർ, തെളിവുകൾ ശേഖരിക്കുന്നതിനും, വസ്തുക്കൾ പരിശോധിക്കുന്നതിനും, ഉത്തരവുകൾ നടപ്പിലാക്കുന്നത് നിരീക്ഷിക്കുന്നതിനും, കോടതി ഏൽപ്പിക്കുന്ന മറ്റ് ചുമതലകൾ നിർവഹിക്കുന്നതിനും സഹായിക്കുന്നു. ഇവരുടെ നിയമപരമായ അടിത്തറ, ചുമതലകൾ, പ്രായോഗിക പ്രസക്തി, ഇവരുടെ നിയമനത്തെയും പ്രവർത്തനത്തെയും സംബന്ധിച്ച നിയമവ്യവസ്ഥയുടെ വികാസം എന്നിവ ഈ ലേഖനം വിശദീകരിക്കുന്നു.

1. നിയമപരമായ നിയമനാധികാരം

ഒരു അഡ്വക്കേറ്റ് കമ്മീഷണറെ നിയമിക്കാനുള്ള അധികാരം പ്രധാനമായും താഴെ പറയുന്ന നിയമവകുപ്പുകളിൽ നിന്നാണ് ലഭിക്കുന്നത്:

 * സിവിൽ നടപടി ചട്ടം, 1908 (CPC) ഓർഡർ XXVI, റൂൾസ് 1 മുതൽ 18 വരെ: പ്രാദേശിക പരിശോധനകൾ, സാക്ഷികളെ വിസ്തരിക്കൽ, അക്കൗണ്ടുകൾ പരിശോധിക്കൽ, വസ്തു ഭാഗം വെക്കൽ, ശാസ്ത്രീയ അന്വേഷണങ്ങൾ എന്നിവയ്ക്കായി കമ്മീഷനുകളെ നിയമിക്കുന്നത് സംബന്ധിച്ചാണ് ഈ വകുപ്പുകൾ.
 * സിപിസി സെക്ഷൻ 75: താഴെ പറയുന്ന കാര്യങ്ങൾക്കായി കമ്മീഷനുകളെ നിയമിക്കാൻ കോടതിക്ക് അധികാരം നൽകുന്നു:
   * സാക്ഷികളെ വിസ്തരിക്കൽ,
   * പ്രാദേശിക അന്വേഷണം,
   * രേഖകൾ പരിശോധിക്കൽ,
   * വസ്തു വിൽപ്പന നടത്തൽ,
   * മന്ത്രിതലപരമായ കാര്യങ്ങൾ നിർവഹിക്കൽ.
 * സിപിസി സെക്ഷൻ 18, സെക്ഷൻ 151: ഈ വകുപ്പുകൾ, വ്യക്തമായി വ്യവസ്ഥ ചെയ്യാത്ത സാഹചര്യങ്ങളിൽ പോലും നീതി നടപ്പിലാക്കാൻ ആവശ്യമായ നിയമനങ്ങൾ നടത്തുന്നതിന് കോടതിയെ ചുമതലപ്പെടുത്തുന്നു.

2. ചുമതലകളും കർത്തവ്യങ്ങളും

കേസിന്റെ സ്വഭാവവും കമ്മീഷന്റെ ഉദ്ദേശ്യവും അനുസരിച്ച് അഡ്വക്കേറ്റ് കമ്മീഷണർമാരുടെ ചുമതലകൾ വ്യത്യാസപ്പെടുന്നു:
 * എ. പ്രാദേശിക അന്വേഷണം (ഓർഡർ XXVI റൂൾ 9): അതിർത്തി തർക്കങ്ങൾ, കൈവശാവകാശം, കയ്യേറ്റം തുടങ്ങിയവയുമായി ബന്ധപ്പെട്ട തർക്കങ്ങളിൽ ഇത് ഉപയോഗിക്കുന്നു. കമ്മീഷണർ സ്ഥലം സന്ദർശിക്കുകയും ഒരു രേഖാചിത്രമോ പ്ലാനോ തയ്യാറാക്കി ഒരു വസ്തുതാപരമായ റിപ്പോർട്ട് സമർപ്പിക്കുകയും ചെയ്യുന്നു.
 * ബി. എക്സിക്യൂഷൻ നടപടികൾ: ഭാഗം വെക്കൽ കേസുകളിലോ ഡിക്രി നടപ്പിലാക്കുന്നതിനോ വസ്തുക്കൾ വിഭജിക്കുന്നതിനോ വിൽപ്പന നടത്തുന്നതിനോ കമ്മീഷണർമാരെ നിയമിക്കുന്നു.
 * സി. തെളിവ് ശേഖരണം: ആരോഗ്യം കാരണങ്ങളാലോ ദൂരം കാരണങ്ങളാലോ കോടതിയിൽ ഹാജരാകാൻ കഴിയാത്ത സാക്ഷികളുടെ മൊഴി രേഖപ്പെടുത്തുന്നതിന് കമ്മീഷനുകളെ നിയമിക്കുന്നു.
 * ഡി. കസ്റ്റോഡിയൽ, റിട്ട് അധികാരപരിധി: ഹേബിയസ് കോർപ്പസ് അല്ലെങ്കിൽ കുട്ടികളുടെ കസ്റ്റഡി സംബന്ധിച്ച കാര്യങ്ങളിൽ, വ്യക്തികളുടെ ക്ഷേമം വിലയിരുത്തുന്നതിനും കസ്റ്റഡി ക്രമീകരണങ്ങളെക്കുറിച്ച് റിപ്പോർട്ട് ചെയ്യുന്നതിനും അഡ്വക്കേറ്റ് കമ്മീഷണർമാരെ നിയമിക്കുന്നു.
 * ഇ. കുടുംബ, വൈവാഹിക കാര്യങ്ങൾ: താമസ സൗകര്യങ്ങൾ വിലയിരുത്തുന്നതിനും, വിദ്യാഭ്യാസ സ്ഥാപനങ്ങളിൽ നിന്നോ മറ്റ് സ്ഥാപനങ്ങളിൽ നിന്നോ റിപ്പോർട്ടുകൾ ശേഖരിക്കുന്നതിനും, സന്ദർശന അവകാശങ്ങൾ നിരീക്ഷിക്കുന്നതിനും ഇത് ഉപയോഗിക്കുന്നു.
 * എഫ്. സീലിംഗ് അല്ലെങ്കിൽ ഇൻവെന്ററി: വസ്തു, ട്രസ്റ്റ് സംബന്ധമായ തർക്കങ്ങളിൽ രേഖകൾ സീൽ ചെയ്യുന്നതിനോ ഇൻവെന്ററി തയ്യാറാക്കുന്നതിനോ നിയമിക്കുന്നു.

3. നിയമനത്തെ നിയന്ത്രിക്കുന്ന നിയമപരമായ തത്വങ്ങൾ

 * ഒരു കമ്മീഷണറെ നിയമിക്കുന്നത് ഒരു വിചാരണയ്ക്ക് പകരമാവരുത്, മറിച്ച് വസ്തുതാപരമായ കാര്യങ്ങൾ വ്യക്തമാക്കാൻ സഹായിക്കണം.
 * "ഫിഷിംഗ്" അല്ലെങ്കിൽ "റോവിംഗ്" അന്വേഷണങ്ങൾക്കായി നിയമനം ഉപയോഗിക്കുന്നില്ലെന്ന് കോടതികൾ ഉറപ്പാക്കണം.
 * കമ്മീഷണറുടെ റിപ്പോർട്ടിന്റെ മാത്രം അടിസ്ഥാനത്തിൽ ഒരു തീരുമാനവും എടുക്കാൻ കഴിയില്ല - അത് സ്ഥിരീകരിക്കുകയോ വെല്ലുവിളിക്കപ്പെടാതിരിക്കുകയോ ചെയ്യുന്നില്ലെങ്കിൽ അത് യഥാർത്ഥ തെളിവല്ല.
 * നടപടിക്രമങ്ങൾ വേഗത്തിലാക്കുന്നതിനും ഏതെങ്കിലും കക്ഷിക്ക് ദോഷം വരാതെ നോക്കുന്നതിനും തമ്മിൽ കോടതികൾ ഒരു സന്തുലിതാവസ്ഥ നിലനിർത്തണം.

4. ധാർമ്മിക കടമകളും തൊഴിൽപരമായ ഉത്തരവാദിത്തങ്ങളും

ഒരു അഡ്വക്കേറ്റ് കമ്മീഷണർ കോടതിയുടെ ഒരു നീട്ടിയ കൈ പോലെയാണ് പ്രവർത്തിക്കുന്നത്, അല്ലാതെ ഏതെങ്കിലും കക്ഷിയുടെ പ്രതിനിധിയായിട്ടല്ല. അതിനാൽ:
 * നിഷ്പക്ഷത പരമപ്രധാനമാണ്.
 * ഉത്തരവിന്റെ പരിധിയിൽ മാത്രം ഒതുങ്ങിനിൽക്കണം.
 * ഒരു കക്ഷിയിൽ നിന്നും നിയമോപദേശം തേടാൻ പാടില്ല.
 * പക്ഷം പിടിക്കുന്നു എന്ന ആരോപണങ്ങൾക്ക് ഇടയാക്കുന്ന യാതൊരു പെരുമാറ്റവും ഒഴിവാക്കണം.
 * റിപ്പോർട്ട് കൃത്യവും വസ്തുനിഷ്ഠവും വസ്തുതകളിൽ മാത്രം ഒതുങ്ങിനിൽക്കുന്നതുമായിരിക്കണം - നിർദ്ദേശിച്ചിട്ടില്ലെങ്കിൽ അഭിപ്രായങ്ങളോ നിഗമനങ്ങളോ പാടില്ല.

5. പ്രതിഫലവും ചെലവുകളും

കമ്മീഷന്റെ സങ്കീർണ്ണത, ആവശ്യമായ സമയം, നിലവിലുള്ള നിരക്കുകൾ എന്നിവ അടിസ്ഥാനമാക്കി കോടതി സാധാരണയായി കമ്മീഷണറുടെ പ്രതിഫലം നിശ്ചയിക്കുന്നു. ഏതെങ്കിലും ഒരു കക്ഷി ചെലവ് വഹിക്കാനോ അല്ലെങ്കിൽ തുല്യമായി വീതിക്കാനോ കോടതിക്ക് നിർദ്ദേശിക്കാം.

6. കമ്മീഷണറുടെ റിപ്പോർട്ടിന് എതിരായ വെല്ലുവിളികൾ

 * ഒരു കക്ഷിക്ക് റിപ്പോർട്ടിന്മേൽ ആക്ഷേപം ഉന്നയിക്കാൻ കഴിയും.
 * കമ്മീഷണറെ ക്രോസ് വിസ്തരിക്കാൻ അനുവാദം നൽകിയേക്കാം.
 * റിപ്പോർട്ട് കോടതിക്ക് നിർബന്ധിതമല്ല, പക്ഷേ ഒരു പ്രധാന സഹായമാണ്.

7. സമീപകാല നിയമപരമായ പ്രവണതകളും നിരീക്ഷണങ്ങളും

താഴെ പറയുന്ന കാര്യങ്ങൾക്കായി കോടതികൾ അഡ്വക്കേറ്റ് കമ്മീഷണർമാരെ കൂടുതലായി ഉപയോഗിക്കുന്നു:
 * തെളിവുകളോ സ്ഥലത്തെ സാഹചര്യങ്ങളോ നശിപ്പിക്കുന്നത് തടയാൻ.
 * മധ്യസ്ഥ ചർച്ചകൾക്ക് സൗകര്യമൊരുക്കാൻ (ദാമ്പത്യ കലഹങ്ങൾ പോലുള്ള വിഷയങ്ങളിൽ).
 * കേസുകൾ വർദ്ധിച്ചുവരുന്ന സാഹചര്യത്തിൽ വസ്തുതാപരമായ അന്വേഷണങ്ങൾ പുറംകരാർ നൽകി വിചാരണ വേഗത്തിലാക്കാൻ.

ശ്രദ്ധേയമായ കേസുകൾ:

 * കെ.കെ. വേലുസാമി v. എൻ.പളനിസ്വാമി, (2011) 11 SCC 275: ഓർഡർ XXVI-ലെ വ്യവസ്ഥകൾക്ക് അപ്പുറം കമ്മീഷണർമാരെ നിയമിക്കാൻ സെക്ഷൻ 151 CPC പ്രകാരം കോടതികൾക്ക് വിപുലമായ അധികാരമുണ്ടെന്ന് സുപ്രീം കോടതി വിധിച്ചു.
 * സ്റ്റേറ്റ് ബാങ്ക് ഓഫ് ഇന്ത്യ v. രാമകൃഷ്ണൻ, AIR 2008 SC 1167: കമ്മീഷണറുടെ റിപ്പോർട്ട് ഒരു തെളിവ് മാത്രമാണെന്നും അത് അന്തിമമല്ലെന്നും വിധിച്ചു.
സിവിൽ, കുടുംബ, റിട്ട് വിഷയങ്ങളിൽ അഡ്വക്കേറ്റ് കമ്മീഷണറുടെ പങ്ക് ഒഴിച്ചുകൂടാനാവാത്തതാണ്. കമ്മീഷണർമാർ സൂക്ഷ്മമായും, നിഷ്പക്ഷമായും, ധാർമ്മികമായും നീതി നടപ്പിലാക്കാൻ സഹായിക്കുമ്പോഴാണ് അവരുടെ പ്രയോജനം ഏറ്റവും നന്നായി കാണുന്നത്. വികസിച്ചുകൊണ്ടിരിക്കുന്ന ഒരു സ്ഥാപനം എന്ന നിലയിൽ, ഏകീകൃത സ്വഭാവവും പൊതുവിശ്വാസവും ഉറപ്പാക്കാൻ ഔപചാരിക പരിശീലനം, ധാർമ്മിക മാർഗ്ഗനിർദ്ദേശങ്ങൾ, സ്റ്റാൻഡേർഡ് ഓപ്പറേറ്റിംഗ് നടപടിക്രമങ്ങൾ എന്നിവയ്ക്ക് സാധ്യതയുണ്ട്.
ചുരുക്കത്തിൽ, അഡ്വക്കേറ്റ് കമ്മീഷണർ വെറുമൊരു വസ്തുതാന്വേഷകൻ മാത്രമല്ല, നടപടിക്രമപരമായ നീതിയുടെ കാവൽക്കാരൻ കൂടിയാണ് - ഓരോ നിയമജ്ഞനും സത്യസന്ധതയോടും ഉത്തരവാദിത്തത്തോടും കൂടി പരിഗണിക്കേണ്ട ഒരു പങ്ക്.

നിർദ്ദേശിക്കപ്പെടുന്ന പരിഷ്കാരങ്ങളും മികച്ച പ്രായോഗികതകളും:

 * ജുഡീഷ്യൽ അക്കാദമികളിൽ അഡ്വക്കേറ്റ് കമ്മീഷണർമാർക്കായുള്ള മൊഡ്യൂളുകൾ ഉൾപ്പെടുത്താം.
 * ആനുകാലിക പരിശോധനകളും ഫീഡ്‌ബാക്ക് സംവിധാനങ്ങളും സ്ഥാപിക്കാവുന്നതാണ്.
 * അഡ്വക്കേറ്റ് കമ്മീഷണർമാർക്കായി ഒരു പെരുമാറ്റച്ചട്ടം അഥവാ ഹാൻഡ്ബുക്ക് വികസിപ്പിക്കുക.